Решением Совета АМР РТ от 29.11.2006 г. ≤ 107 «О тарифах и нормативах на услуги организаций жилищно-коммунального комплекса Альметьевского муниципального района на 2007 год» (с изменениями

– «Решение Совета Альметьевского муниципального района ≤ 221 от 27.02.2008 года») норматив на отопление установлен единым средним в размере 0,2138 Гкал/м2 общей площади в год для всех многоквартирных жилых домов без определения количества групп домов, по которым норматив отопления должен дифференцироваться в зависимости от конструктивных и технических параметров жилых домов и степени благоустройства, что грубо противоречит действующему законодательству РФ.

Как опубликовано в газете «Знамя труда» ≤ 309-312 от 30.11.2006 г., основанием для вынесения Решения Совета АМР РТ ≤ 107 от 29.11.2006 г. является Постановление Правительства РФ от 23.05.2006 г. ≤ 306 «Об утверждении Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг». В соответствии с п. 8 Правил установление нормативов потребления коммунальных услуг производится по инициативе уполномоченных органов или ресурсоснабжающих организаций. В этом же порядке осуществляется изменение нормативов потребления коммунальных услуг. Согласно п. 13 Правил, основанием для изменения нормативов потребления коммунальных услуг является изменение конструктивных и технических параметров, степени благоустройства жилого дома, климатических условий, при которых объем потребления коммунальных ресурсов потребителем изменяется более чем на 5 процентов. Под климатическими условиями согласно п. 1 Правил понимаются влияющие на потребление коммунальных ресурсов среднесуточная температура наружного воздуха за отопительный период, расчетная температура наружного воздуха в целях проектирования отопления, скорость ветра в отопительный период и другие параметры. Согласно п. 44 Правил, нормативы потребления коммунальных услуг с применением расчетного метода определяются по формулам, предусмотренным разделом II приложения к Правилам. Согласно п. 45, температура внутреннего воздуха отапливаемых жилых помещений определяется в порядке, установленном нормативными правовыми актами РФ. Средняя температура наружного воздуха в отопительный период определяется на основании сведений, предоставляемых органами гидрометео­рологической службы за предыдущие пять отопительных периодов как среднеарифметическое средних суточных температур наружного воздуха за отопительный период.

Поскольку Постановление исполкома АМР ≤ 1297 принималось в июне 2006 года, в расчет за основу средних показателей климатических условий (температуры наружного воздуха -5,7 градусов и продолжительности отопительного периода 218 суток) для унифицированного расчета принимался период с 2001 по 2006 год. В расчете норматива эти показатели могли применяться только на отопительный период 2006-2007 гг. На каждый последующий год эти показатели при неизменности в пределах более чем на 5 процентов объема потребления коммунального ресурса потребителем в многоквартирном жилом доме могут применяться в расчетах норматива отопления. Либо, в случае отклонения объема потребления коммунального ресурса более чем на пять процентов, должны корректироваться в большую или меньшую сторону в каждом следующем году. Эта корректировка должна быть закреплена принятием соответствующего постановления и являться основанием для определения объемов потребления тепловой энергии на отопление ресурсоснабжающей организацией и основанием для корректировки платы за отопление исполнителем (управляющей компанией, ТСЖ и т.п.) населению по итогам отопительного периода в соответствии с пунктом 19 Правил предоставления жилищно-коммунальных услуг гражданам.

В Постановлении исполкома АМР ≤ 1297 от 09.06.2006 г. в качестве расчетной величины принята унифицированная продолжительность отопительного периода – 218 суток. Согласно пункту 12 Правил, в том случае, если собственниками помещений в многоквартирном доме не установлены условия определения даты начала и окончания отопительного периода, то исполнитель начинает и заканчивает отопительный период в сроки, установленные уполномоченным органом. При этом начало отопительного периода устанавливается при среднесуточной температуре наружного воздуха ниже +8 градусов, а конец отопительного периода при среднесуточной температуре наружного воздуха выше +8 градусов в течение пяти суток подряд.

Согласно Постановлениям исполкома АМР ≤ 2637 от 19.09.2006 г., ≤ 1159 от 10.05.2007 г., начало отопительного периода 2006-2007 гг. установлено 25.09.2006 года, окончание – 10.05.2007 г.; Постановлениями ≤ 2484 от 01.10.2007 г., ≤ 881 от 04.05.2008 года начало отопительного периода 2007-2008 гг. установлено 01.10.2007 г., окончание – 05.05.2008 г.; Постановлениями ≤ 2331 от 22.09.2008 г., ≤ 1318 от 30.04.2009 г. начало отопительного периода 2008-2009 гг. установлено с 22.09.2008 г., окончание – 30.04.2009 г.; Постановлениями ≤ 2849 от 30.09.2009 г., ≤ 1861 от 04.05.2010 г. начало отопительного периода 2009-2010 гг. установлено с 01.10.2009 г., окончание – 04.05.2010 г.

Согласно данным, полученным в ГУ «Управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды РТ», продолжительность отопительного периода 2006-2007 г. составила 214 дней (начало 07.10.2006 г., окончание 08.05.2007 г.), средняя температура воздуха – 2.6 градусов мороза; 2007-2008 гг. – 207 дней (начало 11.10.2007 г., окончание 04.05.2008 г.), 4.0 градуса мороза; 2008-2009 годы – 206 дней, 3.1 градуса мороза (начало 10.10.2008 г., окончание 03.05.2009 г.), 2009-2010 г. – 179 дней и 8 градусов мороза (начало 21.10.2009 г., окончание 18.04.2010 г.). Соответственно, была завышена продолжительность отопительного периода 2006-2007 гг. на 14 дней, 2007-2008 гг. на 11 дней, 2008-2009 гг. на 18 дней, 2009-2010 гг. на 36 дней.

Следует иметь в виду, что Постановление исполкома ≤ 1297 от 09.06.2006 г. принято с применением расчета, основанного на Методических указаниях по определению расхода топлива, электроэнергии и воды на выработку тепла отопительными котельными коммунальных теплоэнергетических предприятий. Последние утратили силу в связи с принятием Методики определения потребности в топливе, электрической энергии и воде при производстве и передаче тепловой энергии и теплоносителей в системах коммунального теплоснабжения МДК 4.05.2004 г. (В пункте 1.2. Методики указано, что настоящая методика не может применяться для определения фактических показателей, используемых при финансовых расчетах между теплоснабжающими организациями и потребителями тепловой энергии.)

После вступления в силу Постановления Правительства РФ ≤ 306 «Об утверждении Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг» нормативы потребления коммунального ресурса отопления должны устанавливаться и изменяться только на основании данных правил. В вышеназванных Правилах такие показатели, как удельная отопительная характеристика, объем здания, поправочный отопительный коэффициент 0,98, не применяются и нормируемый удельный расход тепловой энергии определяется не с одного кубического метра, а с одного квадратного метра.

При выборе единицы измерения в отношении норматива потребления отопления применяется Гкал на 1 кв. метр общей площади жилых помещений. Выбор данной единицы измерения обусловлен тем, что измерения, которые используются в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, содержат квадратные метры, а не кубические метры, и гражданам принадлежит площадь, выраженная в квадратных метрах, а не кубических. Кроме того, в соответствии с пунктом 10 Правил при различиях в конструктивных и технических параметрах, а также степени благоустройства жилых домов, нормативы потребления коммунальных услуг дифференцируются: 2-этажные панельные – один норматив; двухэтажные кирпичные – другой; трех-, четырехэтажные кирпичные – свой норматив и т.д., чем больше групп домов, тем точнее будет норматив отопления.

Решением ≤ 107 Совета АМР норматив отопления установлен единым средним в размере 0,2138 Гкал/м2 общей площади в год для всех жилых домов, расположенных на территории района, без дифференциации, что не соответствует Правилам. В соответствии с п. 19 Правил исполнитель один раз в год производит корректировку размера платы за отопление, где одним из показателей формулы перерасчета является размер платы за потребленную в доме тепловую энергию, определенный ресурсоснабжающей организацией расчетным путем в порядке, установленном законодательством РФ.

Бездействие Совета АМР по пересмотру норматива потребления тепловой энергии на отопление в зависимости от конструктивных и технических параметров, степени благоустройства многоквартирных домов, температуры наружного воздуха, фактической продолжительности отопительного периода, при которых объем потребления коммунального ресурса отопления в многоквартирном доме изменился более чем на 5 процентов от утвержденного Советом АМР 0,2138 Гкал/м2 в год, лишило управляющую компанию ООО «Комплект+сервис» права произвести корректировку платы за отопление собственникам помещений многоквартирных жилых домов, находящихся в нашем управлении. В отопительные периоды норматив потребления тепловой энергии был фактически следующим: 2006-2007 гг.: 3-,4-этажные дома – 0,1950 Гкал/м2 в год (8,8%); 5-этажные дома – 0,1758 Гкал/м2 в год (17,8%), 2007-2008 гг.: 3-, 4-этажные дома – 0,1840 Гкал/м2 в год (13,9%); 5-этажные дома – 0,1660 Гкал/м2 в год (22,4%). 2008-2009 гг.: 3-, 4-этажные дома – 0,1775 Гкал/м2 в год (16,9%); 5-этажные дома – 0,1614 Гкал/м2 в год (24,5%). 2009-2010гг.: 3-, 4-этажные дома – 0,1591 Гкал/м2 в год (25,6%), 5-этажные дома – 0,1447 Гкал/м2 в год (32,4%). (Данные расчеты произведены расчетным путем на основании Постановления Правительства РФ ≤ 306.)

Пункт 23 Правил говорит о том, что расчетный метод применяется, если результаты измерений коллективными приборами учета в домах с аналогичными конструктивными и техническими параметрами, степенью благоустройства и климатическими условиями отсутствуют или их недостаточно для применения метода аналогов, а также отсутствуют данные измерений для применения экспертного метода. В пункте 24 Правил указано, что решение о применении одного из методов (метод аналогов, экспертный метод, расчетный метод) либо их сочетание принимается уполномоченными органами.

Если применить метод аналогов, то изменение норматива отопления будет еще выше. Для примера возьмем 5-этажный дом ≤ 5 по ул. Мира, в котором установлен прибор учета тепловой энергии и который аналогичен по конструктивно-техническим параметрам 5-этажному дому ≤ 59 по ул. Р. Фахретдина, в котором прибор учета тепловой энергии отсутствует. В отопительный период 2009-2010 гг. с октября 2009 г. по май 2010 г. на услугу «отопление» дома ≤ 5 по ул. Мира было затрачено на основании показаний прибора учета тепловой энергии 812,95 Гкал, общая площадь дома составляет 5782 м2. Из этого следует, что норматив на отопление данного дома за вышеуказанный период составил: 812,95 Гкал/5782 м2 – 0,1406 Гкал/год с 1 м2. А по дому ≤ 59 по ул. Р. Фахретдина без прибора учета тепловой энергии норматив составляет 0,2138 Гкал/год с 1 м2. Разница между нормативами – 34,23 процента, что служит основанием для изменения норматива по данной группе домов на отопительный период 2010-2011 гг. и произведения перерасчета за фактически полученную тепловую энергию в отопительный период 2009-2010 гг.

Тепловая энергия для отопления жилых домов, находящихся в управлении ООО «Комплект+сервис», подается через присоединенную сеть двумя ресурсоснабжающими компаниями: ОАО «Альметьевские тепловые сети», ООО «Альтехносервис», являющимися монополистами в отношении ООО «Комплект+сервис». В соответствии с п. 8 Правил установление нормативов потребления коммунальных услуг производится по инициативе уполномоченных органов или ресурсоснабжающих организаций. Следовательно, инициативу в перерасчете нормативов отопления должны были проявить либо ОАО «АПТС» и ООО «Альтехносервис» как ресурсоснабжающие организации, либо Совет АМР. Однако их бездействие позволило ресурсоснабжающим организациям поддерживать монопольно высокую цену продаваемых энергоресурсов. Кроме того, применение завышенного норматива привело к установлению завышенного тарифа на тепловую энергию.

Условие о величине норматива 0,2138 Гкал на кв. метр, установленного решением Совета АМР ≤ 107, принятым с нарушением порядка, установленного Правилами установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг, было включено ресурсоснабжающими организациями в договоры с ООО «Комплект+сервис», в том числе в договор ≤ 800 от 01.04.2009 г. с ОАО «Альметьевские тепловые сети», ≤ 23 от 01.04.2009 г. с ООО «Альтехносервис».

Вследствие необоснованно установленного норматива и неприведения его в соответствие с климатическими условиями собственники помещений и управляющая компания несут убытки в виде переплаты за тепловую энергию на отопление жилых помещений МКД за отопительные периоды: 2006-2007 гг. – 1595834,42 руб., 2007-2008 гг. – 3186579,92 руб., 2008-2009 гг. – 3676875,03 руб., 2009-2010 гг. – 4964103,59 руб. Итого: 13423392,96 руб. (Расчет произведен без учета изменений конструктивно-технических параметров домов и степени благоустройства. В случае их учета сумма убытка будет намного больше.) Вследствие незаконного увеличения продолжительности отопительного периода увеличение платы за отопление жилых помещений за отопительные периоды с 2006 по 2010 год составило 3502373,46 руб.

Вследствие незаконного определения своего статуса для конечного потребителя как исполнитель услуг снабжения тепловой энергией ОАО «АПТС» в течение пяти лет в нарушение ст. 155, ст. 161 ЖК РФ напрямую предъявляет счета и принимает на свой расчетный счет намного завышенные суммы по оплате услуги «отопление» с собственников нежилых помещений жилых домов, находящихся в управлении ООО «Комплект+сервис» (магазины и другие юридические лица).

Увеличение платы за услугу «отопление» собственникам нежилых помещений вследствие необоснованно установленного норматива и неприведения его в соответствие с климатическими условиями за отопительные периоды с 2006 по 2010 год составило 500266,85 руб.
Вследствие незаконного увеличения продолжительности отопительного периода увеличение платы за отопление нежилых помещений жилых домов за отопительные периоды: с 2006 по 2010 год составило 95642,58 руб. Всего: 17521675,86 руб. Это те денежные средства, которые ресурсоснабжающие организации обязаны возвратить собственникам помещений жилых домов, находящихся в управлении ООО «Комплект+сервис», или зачесть их в счет будущей платы за услугу «отопление». Также подлежат возврату денежные средства, выделенные из бюджета в виде субсидий на оплату ЖКУ малоимущим слоям населения. В противном случае собственникам помещений жилых домов наносится имущественный вред, затрагиваются и имущественные интересы ООО «Комплект+сервис». По решению общего собрания собственников помещений многоквартирного дома данные денежные средства могут также быть направлены на содержание общего имущества собственников помещений жилого дома.

Как известно, самая дорогая коммунальная услуга – это услуга «отопление», которая составляет большую часть всей оплаты жилищно-коммунальных услуг. Из-за норматива отопления, необоснованно установленного уполномоченными органами, собственников помещений многоквартирных домов загоняют в долговую яму. Если же норматив отопления определить согласно действующему законодательству РФ, то и должников за жилищно-коммунальные услуги практически не будет.

На данный момент каждый собственник помещения многоквартирного дома начиная с 2006 года из-за неправильно установленного норматива отопления ориентировочно переплатил с одного квадратного метра 5 рублей 40 копеек ежемесячно. Иначе говоря, ресурсоснабжающие организации минимум один отопительный период должны отапливать весь город бесплатно.

На обращение ООО «Комплект+сервис» (исх. ≤ 824 от 29.09.2010 г.) о несоответствии действующему законодательству РФ единого среднего норматива 0,2138 Гкал/м2 общей площади в год для всех домов в прокуратуру Альметьевска прокурором Альметьевска был принесен протест ≤ 2570-п от 02.11.2010 г. на решение Совета АМР РТ ≤ 107 от 29.11.2006 г. На обращение ООО «Комплект+сервис» (исх. ≤ 1045 от 13.12.2010 г.) в прокуратуру Альметьевска о несоответствии действующему законодательству РФ применения формулы расчета услуги «отопление» населению, утвержденной Постановлением исполкома АМР от 09.06.2006 г. ≤ 1297, прокурором Альметьевска было внесено представление в адрес руководителя исполкома АМР об устранении нарушений законодательства.

На основании протеста ≤ 2570-п от 02.11.2010 г. Совет АМР решением ≤ 20 от 11.11.2010 г. отменяет вышеуказанный норматив 0,2138 Гкал/м2 общей площади в год для всех жилых домов. При этом решение об отмене необоснованно установленного норматива отопления должно быть опубликовано в газете «Знамя труда», так как решение Совета АМР ≤ 107 от 29.11.2006 г. по установлению норматива было напечатано именно в данной газете, однако этого сделано не было. Решение ≤ 20 от 11.11.2010 года Совета АМР было опубликовано в газете «Яшьлэр заманы» ≤ 45(676) от 18.11.2010 г., которая на тот момент имела тираж всего 2000 экземпляров, а в районе проживают 194902 человека. Информация об издании и изменении нормативных актов органами местного самоуправления должна быть донесена до каждого жителя города и района, так как они распространяют свое действие на неопределенное количество лиц.

До настоящего времени нормативы на услугу отопления в нашем городе согласно действующему законодательству РФ не установлены, и собственникам помещений многоквартирных домов услуга «отопление» рассчитывается на основании Постановления исполкома АМР от 09.06.2006 г. ≤ 1297, где расчет нормативного количества теплоэнергии на отопление 1 кв. метра производится по утратившим силу Методическим указаниям, что противоречит действующему законодательству РФ.

Отмена вышеуказанного норматива обязывает уполномоченные органы установить нормативы потребления коммунального ресурса отопления на основании действующего законодательства РФ и произвести перерасчет каждому потребителю тепловой энергии начиная с отопительного периода 2006-2007 гг. При этом каждый собственник помещения на основании действующего законодательства РФ вправе требовать произведения перерасчета по услуге «отопление» от организации, предоставляющей ему эту услугу. ООО «Комплект+сервис» готово помочь каждому потребителю в расчете излишне взысканной с него суммы за услугу «отопление».

На основании вышеизложенного считаем, что в данном случае имело место нарушение ст. 157 ЖК РФ, выразившееся в том, что цена на тепловую энергию превышает сумму необходимых для производства и реализации такого товара расходов и прибыли. Что привело к установлению и поддержанию монопольно высокой цены, навязыванию контрагенту условий договора, невыгодных для него и экономически не обоснованных. Налицо нарушение части 1 ст. 15 ГК РФ – бездействие местного органа исполнительной власти по корректировке норматива. Нарушение части 1 статьи 16 ГК РФ, выразившееся в согласованных действиях органа местного самоуправления и ресурсоснабжающих организаций в установлении и поддержании монопольно высоких цен на тепловую энергию путем принятия и применения необоснованных нормативов; Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг; Постановления ≤ 307 «О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам».
"Знамя труда" В. ЛОБАНОВ директор ООО «Комплект+сервис» 2011-01-26