Альметьевск

Информация к сводному отчету
о состоянии коррупции и реализации мер антикоррупционной
политики в Республике Татарстан в 2009 году

Проблема противодействия коррупции продолжает оставаться одним из главных направлений в деятельности всех подразделений и служб Министерства внутренних дел по РТ.
С учетом вновь принятых нормативных правовых актов, включая Национальный план противодействия коррупции, План МВД России по противодействию коррупции на 2008-2010 годы, Республиканскую программу по реализации Стратегии антикоррупционной политики Республики Татарстан на 2009-2011 годы, действует План МВД по РТ по противодействию коррупции на 2009 – 2011 годы (утвержден Приказом МВД по РТ № 754 от 28.11.2008 года).
Состав рабочей группы МВД по РТ дополнился руководителями служб тыла и учебных подразделений министерства.
В 2009 году результаты противодействия коррупции рассматривались на трех заседаниях Коллегии МВД по РТ (№ 1КМ от 21.01.2009 г., № 4КМ от 16.07.2009 г. и № 5КМ от 16.10.2009 г.), а также пяти совещаниях министерства в режиме видеоконференции (от 06.03.2009 г., 10.04.2009 г., 15.05.2009 г., 14.07.2009 г. и 30.10.2009 г).
В вопросах выявления, пресечения и предупреждения коррупционных правонарушений осуществляется тесное взаимодействие с Прокуратурой Республики Татарстан, Следственным управлением Следственного комитета при Прокуратуре РФ по РТ, Отделом по реализации антикоррупционной политики РТ Аппарата Президента Республики Татарстан и иными ведомствами, общественными организациями и средствами массовой информации.
Регулярно МВД по РТ выходит с инициативой о рассмотрении наиболее актуальных направлений в реализации мер антикоррупционной политики.
Так, в январе на заседании Республиканского совета по реализации антикоррупционной политики на примере Казанского государственного технического университета рассмотрен вопрос противодействия коррупции в системе ВУЗов. В мероприятии приняли участие ректоры Вузов, представители СМИ и молодежных движений республики.
В июле прошло очередное заседание Республиканского совета по реализации антикоррупционной политики, где рассмотрены результаты противодействия коррупции в Министерстве сельского хозяйства и продовольствия РТ и реализации госпрограмм в агропромышленном секторе экономики.
Для более эффективной работы совместно с представителями Прокуратуры РТ и Следственного управления Следственного комитета при Прокуратуре РФ по РТ в течение апреля – мая 2009 года состоялись выезды по оказанию практической помощи правоохранительным органам г.Казани и республики.
25 июня в Следственном комитете при прокуратуре РФ по РТ прошло расширенное заседание Коллегии по вопросам взаимодействия органов, осуществляющих ОРД с руководителями следственных органов при раскрытии и расследовании преступлений коррупционной направленности.
21 октября 2009 года состоялось Координационное совещание руководителей правоохранительных органов Республики Татарстан «О состоянии борьбы с преступлениями коррупционной направленности и организации исполнения национального плана противодействия коррупции».
Для более эффективной работы продолжает проводиться мониторинг пресекаемых должностных преступлений на территории республики и иных регионах России. На основе проведенного анализа в горрайорганы направлено 10 обзоров, 13 методических рекомендаций и экспресс-информации, а также 19 указаний по линии выявления должностных преступлений.
Особое внимание отводится таким направлениям как: распределение и расходование бюджетных средств, реализация государственных программ, в том числе приоритетных национальных проектов, выделение государственного (муниципального) имущества, земельных участков, защита субъектов предпринимательства от коррупционных посягательств.
Регулярно опыт выявления и раскрытия преступлений доводится до сотрудников территориальных ОВД на учебных занятиях в видеорежиме.
Для оказания практической помощи с выездом на места проведены мероприятия по выявлению коррупционных преступлений в Актанышском, Альметьевском, Балтасинском, Буинского, Высокогорском, Зеленодольского, Камско-Устьинского, Лениногорском, Нижнекамском, Пестречинском, Рыбнослободском, Тетюшском и ряде других районах РТ.

* * *
В результате предпринятых мер по итогам 12 месяцев 2009 года в Республике Татарстан выявлено 603 преступления против государственной власти и интересов службы, в т.ч. 11 в крупном размере.

Статистические показатели выявленных должностных преступлений в различных социально-экономических отраслях выглядят следующим образом:
• образование – 196 преступлений, из которых 103 в ВУЗах,
• здравоохранение и соцобеспечение – 118 преступлений,
• агропромышленный комплекс – 36 преступлений,
• распоряжение недвижимым имуществом – 27 преступлений,
• строительство и ЖКХ – 24 преступления,
• военно-призывная кампания – 12 преступлений.

Наибольший удельный вес выявленных коррупционных преступлений составило взяточничество – 305 таких факта, в т.ч. 7 в крупном размере.
Выявлено 214 фактов получения взятки и 91 факт дачи взятки.

В суд направлены уголовные дела по 384 коррупционным преступлениям, в том числе по 14 фактам, совершенным группой лиц. Осуждено 209 лиц.
Структура по должностным лицам, привлеченным к уголовной ответственности за совершение коррупционных преступлений (более подробный анализ представлен в приложении):
• муниципальных органов и учреждений – 45 человек, в т.ч. 9 представителей выборных органов местного самоуправления,
• республиканских органов и учреждений – 36 человек,
• федеральных государственных органов – 24 человека,
• высших учебных заведений – 21 человек,
• правоохранительных органов – 14 человек.
Осуждено и 69 граждан, пытавшихся подкупить должностных лиц.

* * *
Анализ оперативно-служебной деятельности показал, что к сферам наибольшей распространенности коррупции относятся:
- распределение и расходование бюджетных средств всех уровней;
- выделение земельных участков;
- распоряжение федеральной и муниципальной собственностью;
- осуществление взаиморасчетов с предпринимателями по государственным контрактам;
- выдача и согласование различных документов;
- проведение проверок (ревизий) субъектов предпринимательства;
- поступление в образовательные учреждения и сдача экзаменационных и зачетных сессий в ВУЗах;
- освобождение от службы в вооруженных силах.

Так, приоритетным направлением в сфере противодействия коррупции является выявление и раскрытие должностных преступлений в системе размещения заказов для государственных и муниципальных нужд.
С целью предотвращения фактов нерационального расходования бюджетных средств и государственного имущества, а также снижения уровня коррупции в указанной сфере МВД по РТ осуществляет взаимодействие с Управлением Федеральной антимонопольной службы по РТ, Территориальным управлением Росфиннадзора по РТ, Счетной палатой РТ и иными контролирующими и ревизионными органами.
В 2009 году в коррупции здесь уличены 13 должностных лиц (Казань, Азнакаевский, Актанышский, Бугульминский, Елабужский, Лениногорский и Рыбно-Слободский районы). Общая сумма ущерба превысила 18 млн. рублей.
Продолжают иметь место факты вымогательств взяток с предпринимателей, осуществляющих работы по госконтрактам, за своевременное и полное перечисление денег за выполненные работы или поставленные товары.
Например, уголовное дело в отношении директора «Лениногорского музыкально-художественного педагогического училища» Ахметзянова М.А., задержанного 26 мая с поличным при получении взятки в сумме 350 тысяч рублей или 5% от суммы госконтракта за приемку качества и объема выполненных работ.
Кроме того, стало известно, что ранее объемы и качество работ на данном объекте проверялись ведущим специалистом Департамента Казначейства Министерства Финансов РТ Гариповым А.Р., который вымогал взятку в сумме 100 тысяч рублей за выдачу заключения о достоверности сметы расходов и акта приема работ. В случае отказа он угрожал снизить объемы выполненных работ, что уменьшит объемы финансирования на 700 тысяч рублей. Фигурант был задержан с поличным в этот же день (уголовные дела по п.«в, г» ч.4 ст.290 и ч.1 ст.290 УК РФ). Суд приговорил должностных лиц к 3 годам лишения свободы условно.
За аналогичное вымогательство денег в феврале задержан руководитель исполнительного комитета Рыбно-Слободского муниципального района, который вымогал 100 тысяч рублей с предпринимателя за перечисление 1,5 миллиона рублей по муниципальному контракту (уголовное дело по ч.3 ст.160, ч.2 ст.169 и ч.1 ст.286 УК РФ, направлено в суд).
Одним из последних стало уголовное дело в отношении руководителя подразделения Министерства труда, занятости и социальной защиты РТ, который под предлогом решения вопроса о прекращении проверки расходования бюджетных средств требовал 300 тысяч рублей (уголовное дело по ч.3 ст.30, ч.3 ст.159 УК РФ, ведется следствие).
Наряду с указанными фактами вымогательства денежных средств пресечены различного рода злоупотребления и превышения полномочиями со стороны чиновников, задействованных в процессе проведения конкурсов (аукционов).
Например, установлено, что в 2006 году руководитель ГУ «Отдел строительства и архитектуры администрации Азнакаевского района» Гайсин Ф.Г. без проведения тендера заключил договор поставки оборудования для нужд городского Дома культуры на сумму 2,5 млн. рублей. Фактически никакая поставка оборудования по договору не осуществлялась (уголовное дело по ч.1 ст.285 УК РФ, решение суда – штраф в размере 80 тысяч рублей).

Особое внимание уделяется вопросам реализации приоритетных национальных проектов.
Наиболее широкое распространение передового опыта достигнуто по линии контроля за государственной поддержкой агропромышленного комплекса.
Например, окончено следствие с направлением в суд по уголовному делу в отношении начальника финансово-экономического отдела Управления сельского хозяйства и продовольствия в Буинском районе, который в 2007-2008 г.г. от имени 39 жителей с.Рунга предоставлял в банки подложные документы на получения кредитов и субсидий на развитие личного подсобного хозяйств в рамках нацпроекта «Развитие АПК». Всего по фиктивным документам было получено 10,9 млн. рублей, которые чиновник потратил на ликвидацию имеющейся задолженности фирмы, где является владельцем доли уставного капитала (уголовное дело по ч.3 ст.159, ч.1 ст.285, 289 УК РФ).
За последние два года здесь пресечен ряд коррупционных преступлений со стороны 23 глав сельских поселений муниципальных образований и 4 руководителей исполнительных комитетов органов местного самоуправления.
Так, к 2,5 годам лишения свободы условно осужден глава Ахметовского сельского поселения Нурлатского района Булатов В.Ф., который незаконно получил кредитные средства на развитие ЛПХ в размере 200 тысяч рублей и похитил бюджетные средства, предназначенные для погашения кредита (уголовное дело по ст.159 ч.3, 285 ч.2, 292 УК РФ).
Ведется следствие в отношении руководителя исполнительного комитета Балтасинского муниципального района РТ, который в 2006 году незаконно включил свою сноху в список получателей субсидий по данному району, претендующих на получение субсидий в рамках ФЦП «Социальное развитие села до 2010 года». В результате чего была выделена субсидия в размере 593 тысяч рублей (уголовное дело по ч.3 ст.159 и ч.1 ст.285 УК РФ).

Ряд коррупционных преступлений выявлено в сфере капитального ремонта жилого фонда республики.
В 2009 году здесь за взятки пойманы ведущий советник Государственной жилищной инспекции РТ и работники отдела контроля по капремонту МУ «Департамент ЖКХ Альметьевского муниципального района и г. Альметьевска».
Одним из наиболее ярких стало задержание с поличным 29 декабря 2009 года руководителя одного из городских ТСЖ при получении незаконного денежного вознаграждения в сумме 900 тысяч рублей за подписание госакта ввода в эксплуатацию законченного капитального ремонта многоквартирного жилого дома (уголовное дело по п.«г» ч.4 ст.290 УК РФ, ведется следствие).

Продолжает оставаться высокой доля коррупционной составляющей при операциях с землей. Следует отметить, что суммы взяток здесь являются наиболее высокими и достигают десятки миллионов рублей.
Так, к пяти годам условного лишения свободы осужден председатель Палаты земельных и имущественных отношений Высокогорского муниципального района Кулиев Э.Ф., который через посредника вымогал и пытался получить задаток в размере 7 млн. рублей за оформление в собственность земельного участка площадью 930 гектар. Общая сумма незаконного денежного вознаграждения от представителя казанского завода должна была составить 17 млн. рублей (уголовное дело по ч.4 ст.159 УК РФ).
Продолжается расследование в отношении бывшего заместителя председателя Комитета земельных и имущественных отношений исполкома г.Казани и руководителя районного отделения ГУ ФРС РФ по РТ.
Одним из последних стало уголовное дело в отношении начальника отдела по г.Альметьевску и Альметьевскому району Управления Федерального Агентства Кадастра объектов недвижимости по РТ, который, имея доступ к реестру объектов кадастрового учета, внес сведения об обособлении земельного участка, находящегося в госсобственности, как земли лесного фонда. После этого он приобрел землю за 87 рублей, в том время, как ее стоимость оценивалась в 870 тысяч рублей (уголовное дело по ч.1 ст.285 УК РФ, ведется следствие).

Объектом коррупционных посягательств становятся вопросы предоставления государственных зданий, помещений и сооружений.
Так, в декабре возбуждено дело в отношении руководителя исполнительного комитета муниципального образования г.Тетюши, который в рамках программы «Ликвидация ветхого фонда» незаконно выделил 3-х и 4-х комнатные квартиры лицам, которые в улучшении своих жилищных условий не нуждались (уголовное дело по ч. 1 ст.286 УК РФ, ведется следствие).

Широкую значимость приобрели вопросы противодействия преступлениям, связанным с захватами предприятий, имущества, земельных долей, так называемое «рейдерство».
В результате предпринятых мер выявлено 16 преступлений указанной категории. Возбуждены уголовные дела коррупционной направленности в отношении 2х районных депутатов и 3х конкурсных управляющих.
Так, направлено в суд дело в отношении депутата Совета Новопольского сельского поселения Зеленодольского муниципального района РТ, который будучи директором предприятия, совершил сделки по реализации земель, зданий, автотранспорта, оборудования, общей стоимостью 295 млн. рулей, в результате чего предприятие стало неспособно осуществлять деятельность и исполнять обязательства. Недоимка по налогам и сборам составила более 39 млн. рублей (уголовное дело по ч.2 ст.199 УК РФ).

К наиболее характерным проявлениям посягательства, связанного с функционированием бизнеса, относится взяточничество при согласовании и выдаче разрешительных документов органами исполнительной власти, а также при проведении проверок надзорными и контролирующими органами.
Данная категория преступлений – «деловая коррупция» составила лишь одну четвертую часть от всех выявленных фактов взяточничества, однако именно она является наиболее опасной и требует усиленного внимания со стороны правоохранительных органов.
Например, 23 октября с поличным задержан ведущий специалист Управления государственного контроля охраны и использования памятников истории и культуры при Министерстве культуры РТ при получении взятки в размере 70 тысяч рублей от представителя фирмы за подготовку и выдачу документа о согласовании продления строительства здания в историческом центре Казани (уголовное дело по ч.4 ст.290 УК РФ, ведется следствие).
24 декабря 2009 года с поличным задержан специалист Закамского территориального управления Министерства экологии и природных ресурсов РТ при получении взятки в размере 80 тысяч рублей от предпринимателя за незаконную выдачу заключения на хранение ГСМ (уголовное дело по ч.2 ст.290 УК РФ, ведется следствие).

Сокращение поступлений в доходную часть бюджета требует от органов внутренних дел более пристального внимания к коррупционным процессам, в первую очередь в налоговых органах.
Положительным является задержание в августе сотрудников отдела выездных проверок Инспекции налоговой службы по Московскому району г.Казани, которые пытались получить 180 тысяч рублей за уменьшение суммы уплаты налогов в результате занижения налоговой базы предприятия (уголовное дело по ч.4 ст.290 УК РФ, ведется следствие).

В 2009 году ряд коррупционных преступлений пресечено в области юстиции и правосудия, например:
- 10 декабря с поличным задержан адвокат одного из адвокатских кабинетов при получении 500 тысяч рублей под предлогом передачи судье Приволжского районного суда г.Казани за положительное решение вопроса о минимальном наказании. Установлено, что в ноябре он уже получил 500 тысяч рублей (уголовное дело по ч.4 ст.159 УК РФ, ведется следствие).

Коррупционные проявления характерны в период проведения весеннего и осеннего призыва на военную службу. Денежные вознаграждения за решение вопросов по выдаче военных билетов, медицинских справок либо иных документов, освобождающих от службы в армии, достигают 200 тысяч рублей.
Например, в феврале с поличным задержан начальник отделения Казанского военного госпиталя Зилялетдинов Т.С. при получении взятки в сумме 60 тысяч рублей за освобождение от военной службы (уголовное дело по ч.2 ст.290 УК РФ, осужден к 3 годам лишения свободы условно).
30 сентября окончилось задержание цепочки посредников из 4 человек и врача военно-врачебной комиссии Высокогорского районного военного комиссариата при получении 130 тысяч рублей за содействие в получении военного билета, освобождающего от призыва (уголовное дело по ч. 2 ст. 290, ст. 291, ч.2 ст. 159 УК РФ, ведется следствие).
Одним из последних стало задержание начальника отдела по пенсионному обеспечению Военного комиссариата Московского и Кировского района РТ при получении 85 тысяч рублей для последующей передачи военному комиссару за решение вопроса об освобождении от службы (уголовное дело по ч.2 ст.291 УК РФ и ч.3 ст.159 УК РФ, ведется следствие).

Преобладающее количество фактов взяточничества (около 75% от общего количества преступлений данной категории) продолжают пресекаться в бытовой сфере, в первую очередь в сферах образования и здравоохранения.
В коррупции уличены 22 лица профессорско-преподавательского состава ВУЗов и 11 работников учреждений среднего профессионального образования.
Пресечены попытки получения незаконных денежных вознаграждений за решение вопроса о поступлении в пять ВУЗов, а именно: Казанский государственный технологический университет, Татарский государственный гуманитарно-педагогический университет, Казанскую государственную академию ветеринарной медицины, Заинское отделение Академии управления ТИСБИ. Суммы взяток здесь достигали 140 тысяч рублей.
Так, в июле с поличным задержан секретарь приемной комиссии Академии государственной и муниципальной службы при Президенте РТ при вымогательстве взятки в размере 70 тысяч рублей за содействие при поступлении (уголовное дело по ч.4 ст.290 УК РФ, направлено в суд).
Сфера здравоохранения также широко подвержена коррупции и суммы взяток не ограничиваются 1 – 2 тысячами рублей.
Например, 22 июня с поличным задержан заведующий 1 стационарного отделения Республиканского наркологического диспансера Министерства здравоохранения РТ при получении взятки в сумме 11,5 тысяч рублей за помещение в палату для больных с целью оказания бесплатных услуг (уголовное дело по ч.1 ст.290 УК РФ, направлено в суд).

* * *
Для более эффективной профилактики коррупции Министерством внутренних дел по РТ ведется широкое освещение результатов работы в средствах массовой информации. Населению сообщается практически о каждом выявленном резонансном факте взяточничества, злоупотребления полномочиями.
В августе 2009 года разработана Концепция построения работы МВД по РТ по связям с общественностью по линии противодействия коррупции.
Также функционирует с постоянным обновлением сайт (www.mvd.tatar.ru), на котором размещается информация о коррупционных преступлениях, лицах, привлеченных к ответственности, а также о случаях поощрения граждан, содействующих правоохранительным органам. Также на сайте имеется Интернет-приемная, куда граждане могут сообщать соответствующую информацию.
В результате в прошлом году организовано более 700 информационных материалов по указанному направлению.
Проведено 7 брифингов, 3 прямых конференций, 5 круглых столов и 12 встреч с представителями общественности, СМИ.
Например, 10 июня 2009 года в Академии государственного и муниципального управления при Президенте Республики Татарстан состоялся «круглый стол» с представителями антикоррупционной деятельности государственных органов и муниципальных районов республики.
12 января 2010 года в Кабинете Министров Республики Татарстан прошел брифинг с представителями СМИ по вопросу: о результатах социологических исследований о коррупции в РТ и работе МВД по РТ по пресечению коррупционной деятельности в 2009 году.
С целью получения обращений граждан, о ставших им известных правонарушениях, в том числе фактах коррупции, в МВД по РТ постоянно действует «телефон доверия».
Работа по противодействию коррупции в Республике Татарстан будет продолжена, как одно из приоритетных направлений деятельности всех подразделений и служб министерства.

МВД по Республике Татарстан