Альметьевск

Во исполнение Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», обязывающего контролирующие органы согласовывать проведение внеплановой проверки с прокуратурой, за четвертый квартал 2009 года в Альметьевскую городскую прокуратуру поступило 12 заявлений органов государственного контроля (надзора) о согласовании проведения внеплановых выездных проверок.
Из них: 7 заявлений – из Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Республике Татарстан в Альметьевском районе и г.Альметьевск, 1 заявление – из Юго-Восточного Управления Инспекции Госстройнадзора РТ, 2 заявления – из Юго-Восточного территориального управления МЭПР РТ, 2 заявления – из Альметьевской зональной жилищной инспекции.
Прокуратурой вынесены решения о согласовании проведения 1 - внеплановой выездной проверки Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Республике Татарстан в Альметьевском районе и г.Альметьевск, 1 - внеплановой выездной проверки Юго-Восточным территориальным управлением МЭПР РТ, всего 2 решения о согласовании проведения внеплановых проверок.
Шесть - решений об отказе в согласовании проведения выездных внеплановых проверок вынесено на основании заявлений Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Республике Татарстан в Альметьевском районе и г.Альметьевск, 1 - решение об отказе в согласовании проведения выездных внеплановых проверок вынесено на основании заявления Юго-Восточного территориального управления МЭПР РТ, 1- решение об отказе в согласовании проведения выездных внеплановых проверок вынесено на основании заявления Юго-Восточного Управления Инспекции Госстройнадзора РТ, 2 – решения об отказе в согласовании проведения выездных внеплановых проверок вынесено на основании заявлений Альметьевской зональной жилищной инспекции, всего 10 решений об отказе в согласовании проведения выездных внеплановых проверок, указанные решения об отказе вынесены на основании п. 11 ст.10 Федерального закона от 26.12.2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» - в связи с отсутствием оснований для проведения внеплановых поверок, несоблюдением требований к оформлению решения органов государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о проведении внеплановой выездной проверки.

В Альметьевскую городскую прокуратуру поступило заявление начальника Юго-Восточного Управления Инспекции Госстройнадзора РТ о согласовании проведения внеплановой выездной проверки в отношении владельцев индивидуальных жилых домов №5 и №7 по ул. Б.Юсупова г.Альметьевска.
Представленные Юго-Восточным Управлением Инспекции Госстройнадзора РТ для согласования документы не соответствуют требованиям, установленным ст.10 Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» от 26.12.2008 № 294-ФЗ.
В нарушение подп.1 п.11 ст.10 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» Юго-Восточным Управлением Инспекции Госстройнадзора РТ в представленном в Альметьевскую городскую прокуратуру заявлении о согласовании проведения внеплановой выездной проверки отсутствует документ, прилагаемый к заявлению - распоряжение (приказ) о проведении внеплановой выездной проверки.
Кроме того, в нарушение подп.2 п.11 ст.10 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» отсутствуют основания для проведения внеплановой выездной проверки, а именно, в заявлении о согласовании проверки с прокуратурой, основанием для проведения внеплановой проверки в отношении владельцев жилых домов №5 и №7 по ул. Б.Юсупова г.Альметьевска, указано нарушение строительства газопровода по ул. Б.Юсупова г.Альметьевска, что не соответствует требованиям части 2 ст.10 Федерального закона № 294, который гласит, что основаниями для проведения внеплановых проверок являются:
а) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
б) причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, безопасности государства, а также возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
в) нарушение прав потребителей.
Также в заявлении указанно, что проверку необходимо провести в отношении владельцев индивидуальных жилых домов №5 и №7 по ул.Б.Юсупова г.Альметьевска – физических лиц, а согласно Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» внеплановая выездная проверка согласуется с прокуратурой лишь в отношении субъектов малого и среднего предпринимательства.
В связи с вышеуказанным, Альметьевской городской прокуратурой вынесено решение об отказе в согласовании проведения внеплановой выездной проверки, а в адрес руководителя Юго-Восточного Управления Инспекции Госстройнадзора РТ внесено представление с требованием принять меры по устранению нарушений Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», привлечь к дисциплинарной ответственности работников виновных в подготовке документов, представленных для согласования.

Альметьевской городской прокуратурой произведена проверка письменного обращения индивидуального предпринимателя Зиннуровой В.Г. о нарушении законодательства о защите прав субъектов предпринимательской деятельности и гражданского законодательства индивидуальным предпринимателем - арендатором Торгового центра «Каньон», который при предоставлении торгового помещения в субаренду нарушил нормы законодательства о защите прав субъектов предпринимательской деятельности в отношении заявительницы.
Так, 01.10.2007 года между арендодателем и Зиннуровой В.Г. был заключен договор аренды нежилого помещения № 75, расположенного в Торговом центре «Каньон», согласно которого арендодатель предоставляет арендатору во временное пользование, за определенную плату, торговую площадь в нежилом помещении, а арендатор обязуется своевременно уплачивать арендную плату в порядке и на условиях, определенных договором.
24.08.2009 года арендодатель опечатал торговое помещение, арендуемое Зиннуровой В.Г., вместе с товаром, принадлежащим последней, сославшись на наличие у арендатора задолженности по арендной плате. При этом акт не был составлен, опись товара не была произведена. Индивидуальный предприниматель Зиннурова В.Г. была лишена возможности осуществлять предпринимательскую деятельность.
Согласно п.2.1.3. договора, заключенного между арендодателем и заявительницей, арендодатель имеет право удерживать находящееся в арендуемом помещении имущество арендатора за нарушение обязательств по уплате арендной платы (два и более сроков подряд). П.3.1 предусматривает, что арендатор производит арендные платежи на основании выставленных арендодателем счетов, не позднее 5 числа каждого месяца, начиная с первого месяца аренды.
В ходе проверки установлено, что Зиннурова В.Г. не произвела оплату за арендуемое ею помещение за один месяц – август 2009 года, то есть, не наступило установленных договором оснований для удержания имущества арендатора.
Таким образом, пользователем Торгового центра «Каньон» - индивидуальным предпринимателем было совершено административное правонарушение, предусмотренное ст.19.1 КоАП РФ - самоуправство, то есть самовольное, вопреки установленному федеральным законом или иным нормативным правовым актом порядку осуществления своего действительного или предполагаемого права, не причинившее существенного вреда гражданам или юридическим лицам.
По выявленным фактам нарушения законодательства о защите прав субъектов предпринимательской деятельности Альметьевской городской прокуратурой было возбуждено дело об административном правонарушении по ст.19.1 Кодекса Российской Федерации «Об административных правонарушениях» в отношении пользователя Торгового центра «Каньон» - индивидуального предпринимателя.

Альметьевской городской прокуратурой систематически производятся проверки соответствия правовых актов органов местного самоуправления федеральному законодательству, регулирующему права субъектов малого и среднего предпринимательства.
Установлено, что решением Нижнемактаминского поселкового Совета № 10 от 03.04.2009 года улицы п.г.т. Нижняя Мактама закреплены за предприятиями, имеющимися на территории муниципального образования с целью поддержания чистоты и порядка.
Данное решение Совета является незаконным и подлежит отмене по следующим основаниям.
В соответствии со ст.48 Устава муниципального образования «Поселок городского типа Нижняя Мактама» организация и вывоз бытовых отходов и мусора, обеспечение организации благоустройства Поселения возложено на Исполнительный комитет муниципального образования.
Статья 15 Федерального закона «О защите конкуренции» запрещает органам местного самоуправления давать хозяйствующим субъектам указания.
В соответствии со ст.44 Закона РТ «О местном самоуправлении в Республике Татарстан» органы местного самоуправления не вправе устанавливать ограничения хозяйственной деятельности предприятий, учреждений, организаций.
По результатам проверки на решение Нижнемактаминского поселкового Совета № 10 от 03.04.2009 года прокуратурой внесен протест с требованием указанное решение отменить.